《柳城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

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一、制定背景及意義

《廣西重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《柳州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已相繼出臺，2023年修訂的區(qū)級和市級污染天氣應(yīng)急預(yù)案同步廢止。新印發(fā)實施的柳州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包含下級預(yù)案，其下級預(yù)案由我縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等組成，需及時報市級存檔備案。為適應(yīng)污染天氣應(yīng)急管理工作的新形勢和新任務(wù)，貫徹落實黨的二十大提出的基本消除重污染天氣的任務(wù)要求，鞏固轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動經(jīng)濟和社會綠色高質(zhì)量發(fā)展，同時進一步優(yōu)化轄區(qū)重污染天氣應(yīng)對機制，提高應(yīng)急應(yīng)對工作水平，最大程度減輕污染天氣對大氣環(huán)境和公眾身體健康的影響，為此制定《柳城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。

二、制定依據(jù)及過程

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)《關(guān)于印送〈關(guān)于推進重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）、《廣西重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《柳州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的工作要求，參考《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）相關(guān)內(nèi)容，制定《應(yīng)急預(yù)案》。

《柳城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》的制定工作于2025年1月上旬啟動，歷經(jīng)文本起草、意見征求、修改完善、合法性審查、縣政府審議等程序，其中由柳城生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)起草。征求意見階段除了函詢縣直責(zé)任部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華僑管理區(qū)意見建議外，還在柳城縣人民政府門戶網(wǎng)站向社會公開征求了意見。同時按照規(guī)范性文件出臺要求履行好政府常務(wù)會審議等程序。

三、重點內(nèi)容

（一）與2023年修訂的污染天氣應(yīng)急預(yù)案的不同之處

1.調(diào)整了縣級重污染天氣應(yīng)急的組織機構(gòu)和部分職能

撤銷柳城縣污染天氣應(yīng)急指揮部及其辦公室，由柳城生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)我縣重污染天氣應(yīng)急管理日常工作，必要時承擔(dān)縣重污染天氣應(yīng)急臨時指揮部辦公室職能。預(yù)警批準(zhǔn)和發(fā)布階段，由柳城生態(tài)環(huán)境局向縣人民政府提出預(yù)警的啟動或終止建議，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布啟動或終止指令。柳城縣污染天氣應(yīng)急指揮部撤銷后，由縣人民政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、華僑管理區(qū)、各有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作進行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

原縣污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位調(diào)整為工作涉及單位，繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)。工作主要涉及單位的職責(zé)內(nèi)容中，剔除編制本部門污染天氣應(yīng)急專項方案的表述，因新制定的縣級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中各級預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)措施不變，不硬性要求各部門重新制定相應(yīng)的專項方案，各單位根據(jù)需要進行修訂和備案即可。同時，接到預(yù)警啟動指令后立即轉(zhuǎn)發(fā)的環(huán)節(jié)，刪除“當(dāng)天緊急啟動的情況下2小時內(nèi)，一般情況下4小時內(nèi)”的補充說明。

將縣委縣政府督查和績效考評辦公室從組織機構(gòu)中刪除，因市級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案未將督查和績效部門納入市級組織機構(gòu)中，縣級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中已指定其他主要涉及單位對本部門重污染天氣應(yīng)急專項方案措施落實情況進行督查檢查。同時，根據(jù)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌督查檢查考核工作的通知》《政府督查工作條例》等有關(guān)文件精神和具體要求，不允許在工作方案、領(lǐng)導(dǎo)講話和會議紀(jì)要中自行設(shè)置由督查部門開展相關(guān)督查檢查的要求。

2.調(diào)整部分預(yù)警分級啟動條件與預(yù)警響應(yīng)程序

根據(jù)上級生態(tài)環(huán)境部門進一步優(yōu)化預(yù)警分級與預(yù)警響應(yīng)程序的要求，一是在黃色預(yù)警啟動條件中，增加“預(yù)測AQI日均值>150”的內(nèi)容。二是橙色預(yù)警啟動條件中，增加“預(yù)測AQI日均值>100持續(xù)3天（72小時）及以上”的內(nèi)容。三是優(yōu)化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警啟動程序，達到區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警條件時，接到柳州市重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警信息后，4小時內(nèi)自動進入相應(yīng)等級的預(yù)警狀態(tài)，落實對應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)措施，無需再走提出建議、批準(zhǔn)和發(fā)文等預(yù)警啟動流程。四是將預(yù)警發(fā)布由原則上提前24小時調(diào)整為提前48小時，預(yù)警解除由預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善至輕度污染以下級別且持續(xù)48小時以上調(diào)整為持續(xù)36小時以上時。預(yù)警分級、預(yù)警響應(yīng)程序的優(yōu)化調(diào)整，有效確保污染天氣應(yīng)急應(yīng)對工作精準(zhǔn)、高效開展。

3.刪掉將重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對執(zhí)行情況納入績效考核的表述。參照2024年報上級備案的古砦仫佬族鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單中生態(tài)環(huán)境方面的權(quán)責(zé)內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無空氣質(zhì)量控制相關(guān)的權(quán)責(zé)，因此無考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)的依據(jù)。同時根據(jù)上級關(guān)于基層減負(fù)的文件要求，主要將環(huán)境空氣質(zhì)量控制作為常規(guī)工作推動，以紀(jì)律問責(zé)進行約束。

（二）預(yù)案的主要內(nèi)容

《柳城縣重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》由十個部分組成，具體分為總則、組織機構(gòu)與職責(zé)、預(yù)警分級、應(yīng)急響應(yīng)措施、預(yù)警響應(yīng)程序、新聞發(fā)布、總結(jié)評估、保障措施、監(jiān)督問責(zé)和附則。

1.第一部分總則。主要明確了預(yù)案編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則和預(yù)案體系。

2.第二部分組織機構(gòu)與職責(zé)。確定了縣污染天氣應(yīng)急組織體系及組成，明確了工作涉及單位的職責(zé)及分工。

3.第三部分預(yù)警分級。明確污染天氣預(yù)警劃分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警等三個等級，以及每個等級預(yù)警啟動的條件。同時，明確柳州市啟動區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動預(yù)警時，本縣自動進入相應(yīng)等級預(yù)警狀態(tài)。

4.第四部分應(yīng)急響應(yīng)措施。分別對污染天氣黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警響應(yīng)期間，對應(yīng)的健康防護引導(dǎo)措施、倡議性污染減排措施、強制性污染減排措施作出具體要求。同時，明確了臭氧污染的響應(yīng)措施。

5.第五部分預(yù)警響應(yīng)程序。對預(yù)警批準(zhǔn)和發(fā)布、響應(yīng)、調(diào)整和解除等程序進行了明確。

6.第六部分新聞發(fā)布。要求宣傳部門及各相關(guān)單位加強對大氣污染防治知識和有關(guān)工作的日常宣傳和報道。

7.第七部分總結(jié)評估。明確應(yīng)急響應(yīng)終止后各有關(guān)單位報送總結(jié)報告具體內(nèi)容、上報時限等。

8.第八部分保障措施。主要明確組織、經(jīng)費、技術(shù)、督查、管理等5項保障措施。

9.第九部分監(jiān)督問責(zé)。明確工作不力、履職缺位等單位，以及不落實應(yīng)急減排措施、偷排偷放等行為的責(zé)任追究和查處要求。

10.第十部分附則。明確本預(yù)案適時修訂的條件，以及預(yù)案的解釋權(quán)和實施日期等。